Раздел VI НАЛОГОВЫЕ ПРАВОНАРУШЕНИЯ И ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА ИХ СОВЕРШЕНИЕ

Налоговые правонарушения и ответственность за их совершение

Налоговые правонарушения и ответственность за их совершение регламентированы НК и КоАП РФ, хотя возможно привлечение и по УК (за существенные нарушения, которые признаются преступлениями). В статье найдете информацию о видах ответственности, к которой может быть привлечен нарушитель, и зависимости избираемого уполномоченным органом наказания от различных факторов.

В середине июля 2021 года на «Клерке» пройдет бесплатный вебинар «Налоговые преступления: схемы, субсидиарка, налоговая реконструкция». Записывайтесь.

Ответственность за налоговые правонарушения

В соответствии с законодательством каждый человек обязан платить законно установленные налоги и сборы. За несвоевременную уплату налогов государство может привлечь виновное лицо к ответственности: административной, уголовной, налоговой. В настоящей статье речь пойдет исключительно об ответственности, установленной Налоговым кодексом РФ (далее – НК РФ), за различные налоговые правонарушения. Следует отметить, что ошибочным является взгляд, что при наличии недоимки по налогам достаточно погасить ее, чтобы полностью избавиться от требований налоговых органов. Но это не так – государство имеет право привлечь налогоплательщика еще и к налоговой ответственности.

Налоговое правонарушение: общие положения об ответственности

Согласно ст. 106 НК РФ налоговое правонарушение – это виновно совершенное противоправное (в нарушение законодательства о налогах и сборах) деяние (действие или бездействие) налогоплательщика, плательщика страховых взносов, налогового агента и иных лиц, за которое НК РФ установлена ответственность. Тем самым к налоговой ответственности могут быть привлечены как физические, так и юридические лица. Граждане подлежат ответственности за данный вид правонарушений после достижения возраста 16 лет.

К ответственности за налоговые правонарушения применяются общие правила привлечения к правовой ответственности. Например, никто не может быть повторно привлечен к ответственности за совершение одного и того же правонарушения. Для привлечения к ответственности необходимо установление факта совершения соответствующего правонарушения, то есть налогоплательщик не обязан доказывать свою невиновность. Он считается невиновным, пока уполномоченные органы власти в установленном порядке не докажут совершение им правонарушения. Также следует отметить, что согласно ст. 108 НК РФ, если лицо привлечено к налоговой ответственности, то оно все равно должно уплатить начисленные ему суммы налогов и сборов.

Для привлечения к налоговой ответственности требуется, чтобы не истек срок давности. Он составляет три года. Началом исчисления срока давности могут быть два момента в зависимости от обстоятельств нарушения: момент совершения налогового правонарушения, истечение налогового периода, в котором было допущено нарушение налогового законодательства.

Виды налоговых правонарушений и ответственность за их совершение

В НК РФ предусмотрено достаточно большое количество различных налоговых правонарушений с указанием мер ответственности за их совершение. Общим для всех налоговых правонарушений является преимущественное использование имущественных санкций в виде штрафа. Итак, перечислим предусмотренные НК РФ налоговые правонарушения:

1. несвоевременная подача заявления о постановке на учет в налоговом органе – штраф 10 000 рублей.
2. Занятие предпринимательской деятельностью без постановки на учет в налоговом органе – штраф в размере 10% от полученного дохода, но не менее 40 000 рублей.
3. Несвоевременное представление налоговой декларации – штраф в размере 5% от неуплаченной по этой декларации суммы налога ежемесячно, но не более 30% от указанной суммы и не менее 1000 рублей.
4. Нарушение порядка представления налоговой декларации в электронном виде – штраф 200 рублей.
5. Грубое нарушение правил учета доходов и расходов за один налоговый период – штраф 10 000 рублей. Если указанное нарушение было совершено в течение более одного налогового периода, то накладывается штраф в размере 30 000 рублей. Если же в результате указанных действий было осуществлено снижение налогооблагаемой базы, то виновное лицо должно заплатить штраф в сумме 20% от суммы неуплаченного налога, но не менее 40 000 рублей.
6. Неуплата или неполная уплата суммы налога в результате занижения налогооблагаемой базы или других неправомерных действий – штраф в размере 20% от неуплаченной суммы налогов. Если же будет установлено, что указанные деяния были совершены умышленно, то на виновное лицо налагается штраф в размере 40% от суммы неуплаченных налогов.
7. Неправомерное удержание или не перечисление денежных средств налоговым агентом – штраф в размере 20% от суммы, которая должна быть удержана или перечислена.
8. Неправомерные действия с имуществом, на которое был наложен арест или залог – штраф 30 000 рублей.
9. Отказ в предоставлении документов и информации по законному требованию налогового органа – штраф 200 рублей за каждый документ.
10. Предоставление налоговым агентом недостоверных сведений – штраф 500 рублей за каждый документ с недостоверными сведениями.
11. Неявка свидетеля по делу о налоговом правонарушении в налоговый орган без уважительных причин – штраф 1000 рублей.
12. Неправомерный отказ свидетеля от дачи показаний или дача заведомо ложных показаний – штраф 3000 рублей.

Помимо указанных выше налоговых правонарушений существует еще большое количество правонарушений, совершаемых в специфических сферах и отдельными налогоплательщиками (например, сфера игорного бизнеса, международные группы компаний и т.д.).

Смягчающие и отягчающие вину обстоятельства

При привлечении налогоплательщика к ответственности обязательно учитываются смягчающие и отягчающие обстоятельства. От их наличия или отсутствия существенным образом зависит размер имущественных потерь налогоплательщика в результате применения к нему налоговых санкций. Так, в соответствии со ст. 114 НК РФ, если имеется хотя бы одно смягчающее вину обстоятельство, то размер штрафов и других санкций подлежит снижению на половину. К смягчающим вину обстоятельствам относятся:

• совершение правонарушения вследствие стечения тяжелых личных или семейных обстоятельств.
• совершение правонарушения под влиянием угрозы или принуждения либо в силу материальной, служебной или иной зависимости.
• тяжелое материальное положение физического лица.
• иные обстоятельства по усмотрению суда или налогового органа.

При наличии отягчающих обстоятельств размер налоговой санкции увеличивается на 100%. В соответствии с НК РФ единственным отягчающим вину обстоятельством является повторное совершение аналогичного правонарушения.

Налоговая ответственность

Под налоговой ответственностью подразумевается наложение налоговым органом штрафа. Недобросовестные налогоплательщики привлекаются к налоговой ответственности, если имеет место:

• нарушение организацией или ИП требования обязательной постановки на учет в ИФНС. Размер штрафа в этом случае составляет 10 тыс. рублей, а при ведении деятельности в «неучтенном периоде», взимается десятая часть полученных от нее доходов, но не менее 40000 рублей;
• допущение серьезных нарушений правил исчисления доходов и расходов, объектов налогообложения. Установлен штраф 10 тыс. рублей, если нарушения имели место в пределах года, а если дольше, то назначается 30 тыс. рублей штрафа, в то время как при занижении налоговой базы взимается 25% налоговой базы, но не менее 40000 рублей;
• неподача или несвоевременная подача декларации в ИФНС влечет уплату 5-30% от значащейся в ней суммы, но не менее 1000 рублей;
• неотчисление суммы налогов целиком или в части влечет обязанность уплатить 20% от соответствующей суммы и 40%, если это было сделано умышленно;
• неотчисление платежей налоговым агентом. Налоговый агент, не удержавший и не перечисливший сумму налога в части или целиком, должен заплатить 20% от нее;
• отказ предоставить сотрудникам ИФНС запрошенные ими документы, сведения о налогоплательщике или умышленная подача недостоверных данных наказывается штрафом в 10 тыс. рублей.

Объективная сторона

Этот элемент делится, в свою очередь, на три составляющих:

• деяние,
• вредные или негативные последствия,
• очевидная, доказуемая связь между первым и вторым.

Сюда также входят средство, время, место, метод совершения преступления, его неоднократность и систематичность то есть все, что так или иначе характеризует внешнее проявление деяния.

Очень важно продемонстрировать, что конкретным действием или бездействием налогоплательщика были нанесен определенный вред, то есть найти и установить наличие связи. Хотя иногда преступление считается совершенным даже в сам момент совершения деяния. Тогда человек понесет наказания даже без необходимости доказывать наступление последствий в виде, например, ущерба.

Какие отговорки не сработают

В возражениях на акт проверки не стоит указывать на наличие смягчающих вину обстоятельств, если вы не признали и отрицаете факт правонарушения. По мнению и правоохранителей и судей — это взаимоисключающие вещи. Если же плательщик признал вину, но надеется на снижение штрафа могут сработать такие доводы:

• совершение правонарушения впервые;
• незначительный период просрочки уплаты налога;
• несущественный ущерб бюджету (если сумма доначислений небольшая).

В качестве смягчающих вину обстоятельств суды не примут следующие:

• неосведомленность директора о фиктивном характере документов;
• болезнь ключевых сотрудников, ответственных за исчисление и уплату налогов или сдачу отчетности;
• исполнение указания директора или учредителя.

Как рассчитывается срок давности привлечения к налоговой ответственности

Как уже было сказано выше, статья 113 Налогового кодекса РФ устанавливает, что по истечении 3 лет после совершения налогового правонарушения плательщика больше нельзя привлечь к ответственности за это.

Однако определить момент, с которого отсчитываются эти 3 года, не так просто. НК РФ требует отсчитывать 3 года с такого момента:

• в случае нарушения правил учета доходов и расходов (то есть, при занижении объекта налогообложения) или неуплате (неполной уплате) налога – с первого дня, наступившего после окончания налогового периода, в котором произошло правонарушение;
• во всех остальных случаях – с дня нарушения закона.

Говоря простым языком, при неуплате налога 3 года отсчитываются, начиная со следующего налогового периода.

Рассмотрим это на примере конкретных налогов. Для налогов, которые платят физические лица (не ИП) – земельного, транспортного, на имущество и налога на доходы, который человек платит самостоятельно – периодом является год.

Согласно требованиям законодательства уплатить эти налоги нужно до 1 декабря следующего года. Соответственно, сроки будут рассчитываться так:

• 2018 год – налоговый период;
• до 1 декабря 2020 года нужно заплатить налог за 2020 год;
• при отсутствии оплаты на 1 декабря 2020 года (точнее, 2 декабря, т.к. на 1 число попадает выходной) – возникает налоговое правонарушение. Начинают отсчитываться 3 года;
• 2020 год – первый год;
• 2021 год – второй год;
• 2022 год – третий год;
• с 1 января 2023 года – должника уже нельзя привлечь к ответственности за неуплату налога за 2020 год.

Как видно, за неуплату налога за 2020 год плательщика не смогут наказать только начиная с 1 января 2023 года. Но это касается только суммы за 2020 год, если же и за 2020 год налог не будет уплачен – по нему рассчитывается отдельный срок.

Однако, как указано выше, обязанность заплатить не снимается с должника. Долг будет числиться за ним вплоть до таких моментов, как:

• уплата суммы задолженности;
• ликвидация юридического лица или банкротство физического лица;
• смерть физического лица;
• принятие судом решения, по которому налоговый орган теряет возможность взыскивать долг (то есть, признание задолженности безнадежной).

Тем не менее, взыскать долг налоговая может только 3 года, что в некоторых случаях серьезно снижает сумму требований налоговой службы (например, когда насчитывают налог за квартиру за 5-10 лет, то требовать к уплате могут только налог за 3 года).

Материальная ответственность

Материальная ответственность — это обязанность возместить ущерб.

Работники возмещают ущерб, причиненный работодателю. По общему правилу — в пределах своего среднего заработка, но Трудовой кодекс содержит ряд условий, при которых работник несет полную материальную ответственность (подписание соответствующего договора, причинение ущерба в состоянии алкогольного опьянения или умышленно).

Работодатель также обязан возместить ущерб, причиненный работнику, его жизни, здоровью или имуществу.

Судебная практика

С чего началось разбирательство

В суд г. Курска обратилась налоговая служба с иском о взыскании с гражданки Чистяковой задолженности, пеней и штрафов за недоуплаченные, по ее мнению, налоги на доходы физических лиц (НДФЛ).

Общая сумма, истребуемая налоговой, составила 1,044 миллиона рублей. Налоговая заявила, что в процессе проведения камеральной проверки налоговой декларации за 2017 год гражданка Чистякова неправомерно уменьшила налогооблагаемую базу после продажи квартиры на сумму фактических расходов, когда приобретала данную квартиру.

Дело в том, что 27 апреля 2018 года данная гражданка подала в налоговую инспекцию декларацию по налогу НДФЛ. В ней она отразила соответствующую сумму налога, подлежащую уплате — порядка 854 тысяч рублей. Которую и уплатила 23 июля 2018 года.

Однако после проведенной проверки ФНС посчитала, что налоговая база занижена. Поскольку гражданка применила налоговый вычет при продаже квартиры в размере средств, потраченных когда-то на покупку данного жилья. А применять этот вычет она не могла по причине того, что продажа квартиры являлась объектом предпринимательской деятельности. Что не попадает под налоговый вычет для физических лиц.

Решением ФНС от 4 декабря 2018 года Чистякова была привлечена к ответственности «за совершение налогового правонарушения» с выплатой недостающих, по мнению налоговой, сумм в бюджет.

Гражданка обжаловала решение местного отделения налоговой службы в вышестоящий орган. Однако для себя положительного решения не получила.

Тогда Чистякова обратилась в суд с тем, чтобы отменить решение ФНС.

Позиции нижестоящих судов

Но сначала районный, а потом и Курский областной суд поддержал требования ФНС. И постановил взыскать с Чистяковой требуемую сумму в бюджет.

Кассация, поданная в Первый кассационный суд общей юрисдикции также ничего не дала — гражданка должна была выплатить всю начисленную налоговой службой сумму.

Основанием к принятию такого решения являлась статья 220 Налогового Кодекса. Которая в подпункте 1 пункта 1 разрешает получить физлицам вычет при продаже недвижимости. Однако данным вычетом нельзя воспользоваться, если проданное имущество использовалось в предпринимательской деятельности (подпункт 4 пункта 2 статьи 220 НК).

ФНС посчитала, что Чистякова занималась предпринимательской деятельностью по продаже недвижимости. И именно по этому основанию не могла воспользоваться налоговым вычетом и уменьшить налоговую базу.

В частности, налоговая посчитала, что гражданка ранее уже продавала имеющуюся у нее недвижимость в 2013, 2014, 2016 и в 2017 годах. А это свидетельствует о том, что сделки были направлены на получение прибыли, были систематическими, носили однородный характер, а срок владения недвижимостью составлял 2-6 месяцев. Также указывалось и на то, что в проданной квартире Чистякова не проживала.

Пояснения Чистяковой, что средства от продажи шли на личные и семейные нужды не были приняты во внимание.

⚖️ Решение Верховного Суда

Однако Верховный Суд, рассмотрев все обстоятельства, установил, что ранее принятые судебные решения должны быть отменены. И вот почему.

Во-первых, само понятие предпринимательской деятельности подразумевает систематическое извлечение прибыли от такой деятельности (статья 2 ГК). Но факт совершения гражданином сделок на возмездной основе не является сам по себе достаточным для признания человека предпринимателем.

Во-вторых, предпринимательская деятельность сопряжена с различными хозяйственными рисками (статья 2 ГК). Риски — это вероятность возникновения событий, из-за которых осуществление предпринимательской деятельности станет невозможным. Однако продавец квартиры не осуществляет на свой риск какой-либо предпринимательской деятельности.

В-третьих, собственник жилья вправе по своему усмотрению распоряжаться своим имуществом (пункт 1 и 2 статьи 209 ГК). В том числе продавать. А это значит, что продажа квартиры сама по себе является только реализацией принадлежащих гражданину прав, но никак не предпринимательской деятельностью.

Однако в материалах отсутствовали документы по сделкам, на которые ссылается ФНС. А предыдущими судами не дана оценка систематичности сделок с учетом приобретения недвижимого имущества в различные налоговые периоды, характера и назначения объектов недвижимости.

Также судами не дана оценка допустимости единого подхода при отнесении к предпринимательской деятельности сделок, ранее проданной недвижимости и проданной позже квартиры.

В-четвертых, то что гражданин не проживает в квартире, не свидетельствует о том, что данная недвижимость используется в предпринимательской деятельности. Поскольку законодательство не запрещает гражданам иметь несколько жилых помещений в собственности.

Таким образом, само по себе непроживание Чистяковой в проданной квартире не может являться фактом использования квартиры в целях предпринимательства. Данный факт должен быть установлен отдельно. Однако этого сделано не было.

Верховный Суд также напомнил, что доказывать обстоятельства, послужившие основанием для взыскания обязательных платежей и санкций, должен истец, то есть ФНС (часть 4 статьи 289 КАС). Однако и этого сделано не было. В итоге Верховный Суд отменил решения предыдущих судов.

Уголовная ответственность бухгалтера

Уклонение от уплаты налогов, сборов, страховых взносов или неисполнение организацией обязанности налогового агента приводит к уголовной ответственности.

Главного бухгалтера могут привлечь к такой ответственности, если он осознанно (умышленно) участвовал в совершении преступлений (ст. 199, 199.1, 199.4 УК РФ, пп. 3, 7, 17 Постановления Пленума ВС РФ от 28.12.2006 № 64). Плюс чтобы виновные попали под статью, у организации должна быть недоимка по взносам, налогам и сборам в крупном (от 5 млн рублей) или особо крупном размере (от 15 млн рублей).

Если преступление совершили впервые, то можно освободиться от уголовной ответственности — для этого нужно полностью погасить недоимку, уплатить пени и штраф.

Привлечь к уголовной ответственности главного бухгалтера сложно, так как затруднительно доказать, что он умышленно действовал с целью ухода от налогов, а не просто вследствие недостаточной квалификации, банальной ошибки и т.д.

Случай, когда правонарушение совершено с умыслом

Если в действиях организации-налогоплательщика будут доказаны факты, свидетельствующие об умышленном правонарушении, то применение смягчающих обстоятельств в этом случае невозможно.

Далее представлен перечень деяний, после которых, в применении смягчающих факторов будет отказано:

• если к применению штрафных мероприятий привела деятельность лиц, которые уже не состояли в штате организации, т.е. были уволены
• у организации на расчетных счетах не имелась необходимая сумма средств для уплаты соответствующих налогов и санкций
• предприятие является заведомо убыточным
• наличие кредиторской задолженности перед поставщиками продукции, работ и услуг
• критическое материальное положение в обществе
• имеет место кредиторская заложенность в отношении оборудования, оформленного в лизинг

Федеральной налоговой службой при содействии Следственного комитета РФ были разработаны рекомендации, позволяющие устанавливать случаи совершения умышленных налоговых правонарушений. Данные нормы опубликованы в письме от от 13.07.2017 № ЕД-4-2/13650@ и находятся в свободном доступе.

Разработка данного документа основывалась на тщательном анализе огромного количества материалов по осуществленным проверкам и вынесенным судебным решениям.

Если в ходе проверки будет подтвержден факт совершения умышленного правонарушения, то последует более тяжелое наказание, чем планировалось ранее. Штраф за осознанную неуплату налоговых сумм практически в два раза больше, чем за неумышленную. В соответствии со ст. 122 НК РФ штраф будет увеличен на 40% от неуплаченной суммы.

Также стоит помнить, что злоумышленная неуплата налогов может привести к уголовной ответственности.

Какие существуют виды ответственности несовершеннолетних ?!

Первичная консультация по телефону или при заказе обратного звонка «БЕСПЛАТНАЯ»

Несовершеннолетние дети обладают гражданскими правами, обязанностями, а также несут гражданско-правовую, административную и уголовную ответственность.

Гражданско-правовая ответственность.

Согласно несовершеннолетний в возрасте от 14 до 18 лет отвечает в гражданско-правовом порядке за причиненный им вред на общих основаниях. В том случае, если у такого несовершеннолетнего нет собственных доходов или иного имущества, достаточного для возмещения вреда, вред должен быть возмещен полностью или в недостающей части его родителями (усыновителями) или попечителем, если, однако, они не докажут, что вред возник не по их вине. Подобная обязанность по возмещению вреда, причиненного несовершеннолетним в возрасте от 14 до 18 лет, полностью или в недостающей части возлагается и на организацию для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей , куда несовершеннолетний был помещен под надзор, если данная организация также не докажет, что вред возник не по ее вине.

Обязанность родителей (усыновителей), попечителя и соответствующей организации по возмещению вреда, причиненного несовершеннолетним в возрасте от 14 до 18 лет, прекращается по достижении им совершеннолетия либо в случаях, когда у него до достижения совершеннолетия появились доходы или иное имущество, достаточные для возмещения вреда.

За вред, причиненный несовершеннолетним, не достигшим 14 лет (малолетним), в полном объеме отвечают его родители (усыновители) или опекуны, если не докажут, что вред возник не по их вине.

Обязанность родителей (усыновителей), опекунов, образовательных, медицинских организаций или иных организаций по возмещению вреда, причиненного малолетним, не прекращается с достижением малолетним совершеннолетия или получением им имущества, достаточного для возмещения вреда.

Административная ответственность.

Дела об административных правонарушениях несовершеннолетних рассматриваются комиссиями по делам несовершеннолетних и защите их прав. Административной ответственности подлежат граждане, достигшие к моменту совершения административного правонарушения возраста 16 лет.

Относительно нарушителей в возрасте от 16 до 18 лет, комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав с учетом конкретных обстоятельств дела и данных о лице, совершившем административное правонарушение, указанное лицо может быть освобождено от административной ответственности с применением к нему меры воздействия, предусмотренной федеральным законодательством о защите прав несовершеннолетних. Кроме того, совершение административного правонарушения несовершеннолетним является обстоятельством, смягчающим административную ответственность. К лицам, не достигшим возраста 18 лет, не может быть применено такое наказание, как административный арест.

Уголовная ответственность.

Уголовной ответственности подлежат граждане, достигшие к моменту совершения преступления возраста 16 лет.

За совершение ряда серьезных преступлений, таких, например, как убийство, умышленное причинение тяжкого вреда здоровью, уголовной ответственности подлежат лица, достигшие ко времени совершения преступления 14-летнего возраста.

Если несовершеннолетний достиг возраста, с которого наступает уголовная ответственность, но вследствие отставания в психическом развитии, не связанного с психическим расстройством, во время совершения общественно опасного деяния не мог в полной мере осознавать фактический характер и общественную опасность своих действий (бездействия) либо руководить ими, он не подлежит уголовной ответственности.

При назначении наказания несовершеннолетний возраст рассматривается как смягчающее обстоятельство . Учитываются также условия жизни и воспитания несовершеннолетнего, уровень психического развития, иные особенности личности, а также влияние на него старших по возрасту лиц.

Видами наказаний, назначаемых несовершеннолетним, являются:

• штраф;
• лишение права заниматься определенной деятельностью;
• обязательные работы;
• исправительные работы;
• ограничение свободы;
• лишение свободы на определенный срок.

Назначение наказания несовершеннолетнему лицу имеет ряд особенностей.

Например, лишение свободы назначается несовершеннолетним осужденным, совершившим преступления в возрасте до 16 лет , на срок не свыше 6 лет .

Этой же категории несовершеннолетних, совершивших особо тяжкие преступления, а также остальным несовершеннолетним осужденным наказание назначается на срок не свыше 10 лет и отбывается в воспитательных колониях. Наказание в виде лишения свободы не может быть назначено несовершеннолетнему осужденному, совершившему в возрасте до 16 лет преступление небольшой или средней тяжести впервые , а также остальным несовершеннолетним осужденным, совершившим преступления небольшой тяжести впервые. Несовершеннолетний, осужденный за совершение преступления небольшой или средней тяжести , может быть освобожден судом от наказания с применением принудительных мер воспитательного воздействия.

К таким мерам относятся:

• предупреждение;
• передача под надзор родителей или лиц, их заменяющих, либо специализированного государственного органа;
• возложение обязанности загладить причиненный вред;
• ограничение досуга и установление особых требований к поведению несовершеннолетнего.

В случае же совершения несовершеннолетним преступления средней тяжести , а также тяжкого преступления, он может быть освобожден судом от наказания и помещен в специальное учебно-воспитательное учреждение закрытого типа. Несовершеннолетний может быть направлен в подобное учреждение до достижения им возраста 18 лет, но не более, чем на 3 года. Несовершеннолетние, совершившие ряд указанных в законе серьезных преступлений, освобождению от наказания и помещению в специальное учебно-воспитательное учреждение закрытого типа не подлежат.