Придомовая территория многоквартирного дома, ее оформление и содержание

Что такое придомовая территория многоквартирного дома, кому принадлежит и какие правила содержания?

Оформляя куплю-продажу квартиры в многоквартирном доме, новый собственник жилого помещения наделяется правом собственности не только на квартиру, но и на долю в общедомовом имуществе. Как владелец, он должен вносить платежи за ее содержание (свет, вода), а также может ей распоряжаться. К перечню общедомового имущества относится и придомовая территория. Кому принадлежит придомовая территория многоквартирного дома и как ее может использовать владелец квартиры, рассмотрим подробнее.

Распоряжение придомовой территорией

Прилегающая к многовартирному дому территория — это общая собственность всех владельцев квартир. Если дом находится в муниципальной собственности, то и ПТ принадлежит муниципалитету.

Специфика общей собственности состоит в том, что человек может распоряжаться своей долей только с согласия всех владельцев.

Дворовые территории многоквартирных домов нельзя разделить на части, пропорциональные долям владельцев квартир.

ПТ могут быть только в общей собственности. Это означает, что продать свою долю в общей собственности можно, только продав свою квартиру.

Кому принадлежит

Придомовые территории принадлежат владельцам квартир. Это может быть совокупность физических лиц, организация или муниципалитет. Принадлежность определяется в том случае, если ПТ существует как участок, имеющий кадастровый паспорт и номер.

Все дома, построенные в последние 15 лет, имеют территории, обозначенные в документах и на местности. Иногда по периметру такой территории устанавливают забор.

Старые постройки могут не иметь своей территории.

Происходит это по двум причинам. Во-первых, при плотной застройке такая территория почти равна периметру строения. Во-вторых, во время преобладания госсобственности на недвижимость потребности в выделении ПТ не возникало, поскольку управленческие функции были сконцентрированы в одном центре.

Возможна ли приватизация

Переход ПТ в частную собственность возможен только при условии наличия такой собственности на жилую недвижимость. Однако в наше время возможна ситуация, когда все квартиры находятся в частной собственности, а придомовая земля принадлежит муниципалитету. В этом случае алгоритм действий следующий.

1. В Росреестре проверяется вся документация на земельный участок данного дома. Если ПТ не имеет собственного паспорта и номера, то придется нанимать землеустроителей, которые должны провести оформление придомовой территории.
2. После того как ПД станет юридическим фактом, необходимо собрать общее собрание жильцов. Решение собрания имеет юридическую силу в том случае, если за данное решение проголосовало не менее 2/3 жильцов.
3. После вынесения решения собрания документы для приватизации подаются в Росреестр и в местную администрацию.

Это общая схема действий. Детали и нюансы зависят от ситуации.

Кто обслуживает

ПТ обслуживает тот, кому она принадлежит. Это может быть муниципалитет, юрлицо или владельцы квартир.

На практике обслуживание проводится той управляющей компанией, с которой собственник заключает договор. Если земля находится в долевой собственности, то договор заключается по результатам общего собрания.

В договоре перечисляются все работы, которые подрядчик должен проводить за плату. Договор заключается на проведение работ по:

• озеленению;
• уборке;
• возведению детских площадок;
• ремонту дорог и тротуаров в пределах данного участка.

Часть работ можно не включать в длящийся договор, а делать самим в рамках разовых мероприятий. Если в пределах ПТ есть объекты, находящиеся в муниципальной или ведомственной собственности, то решать вопросы обслуживания придется на основе договора с владельцами.

Как оградить

Некоторые дома, вводимые сейчас в эксплуатацию, сразу обеспечиваются огороженным двором. Забор может стоять по периметру или внутри ПТ. Он не может располагаться за пределами придомового земельного участка.

Ограждения могут быть двух типов — целевые и сплошные. В первом случае огораживаются только отдельные объекты.

Сплошное ограждение перекрывает доступ на всю ПТ. В этом случае необходимо устанавливать охраняемый шлагбаум для того, чтобы пропускать автомобили экстренных служб и владельцев квартир.

Как определяется размер придомовых территорий?

Придомовые территории, как и любые другие земельные участки, должны иметь определенные границы.

Единого размера для таких территорий законом не устанавливается. Все дома имеют разные размеры, расположение, условия застройки, поэтому площадь земельного придомового участка определяется индивидуально. Для ее вычисления используется такие показатели, как:

• площадь всех жилых помещений дома;
• доля земли на квадратный метр жилья;
• возраст, количество этажей дома.

Кроме того, в расчет берутся и условия застройки района, расположение дома относительно других строений и объектов на основании градостроительных норм. Если придворовая земля была в установленном порядке оформлена, то сведения о ней включены в Единый кадастр.

И точные характеристики участка, в том числе его размер и границы, отражены в кадастровых паспортах. Для частных домовладений размеры (границы) дворовой территории определяются условиями договоров, иной документации о правах на пользование землей.

Однако далеко не все придомовые участки прошли оформление и поставлены на учет. Без прохождения данной процедуры установить границы территории, решать вопросы ее использования будет невозможно.

Благоустройство дворовой территории

Предлагаем изучить, какие принципы благоустройства дворовой территории выделяет Минстрой РФ. Прежде всего ведомство отмечает, что все дворы России объединяет ряд проблем:

• нет чётких границ между общегородской территорией и двором,
• не хватает парковочных мест,
• не настроено освещение,
• не развита инфраструктура для разных групп пользователей,
• не предусмотрены площадки для выгула домашних животных,
• климатический дискомфорт.

Выделяют шесть типов дворов: с исторической, низкоэтажной, среднеэтажной, среднеэтажной микрорайонной, высокоэтажной микрорайонной и современной высокоэтажной застройкой.

Если вы озабочены благоустройством дворовой территории, то Минстрой РФ рекомендует начать с разграничения частного и общественного пространства двора. Это необходимо для обеспечения комфорта и безопасности различных групп населения.

Для этого необходимо обозначить вход во двор: поставить элементы навигации, фонари. Сформировать периметр двора, причём не обязательно с помощью забора, лучше всего – насадить зелёное ограждение. После – организовать основные и второстепенные проезды, обустроить входы в подъезды: построить пандусы, велопарковки и т.д.

Следующий шаг для формирования комфортной дворовой территории – обустройство парковок. Минстрой РФ рекомендует организовать плоскостную парковку для жильцов дома и линейные – для гостей. Количество парковочных мест рекомендуется обсуждать вместе с собственниками. Обязательно необходимо предусмотреть парковочные места для инвалидов.

Для улучшения освещения дворов нужно установить дополнительные фонари:

• у входа в дом (5–7 метров),
• на детских и спортивных площадках (7–9 метров),
• у проездов (7 метров).

Первая группа пользователей, о которой стоит проявить заботу – дети. Для их разностороннего развития необходимо организовать детские площадки, которые отвечали бы потребностям разных возрастных групп: 0–3 года, 3–7 лет, 7–12 и 12–15 лет.

На детских площадках должны быть установлены:

• урны,
• информационный стенд,
• живая изгородь,
• мягкие покрытия,
• места для сидения,
• навес,
• настольные игры,
• тематические игровые комплексы,
• элементы для активных игр и т.д.

Площадки для взрослых должны быть ориентированы как на занятия спортом, так и на спокойный отдых – включать места для уличных тренажёров, настольного тенниса, настольных игр.

Обустройство площадок для выгула домашних животных должно повысить санитарное состояние территории и безопасность для жильцов. Такие площадки могут быть неогороженными и огороженными.

На неогороженной площадке необходимо установить информационный стенд, урны, места для сидения и мягкое покрытие. На огороженных – дополнительно поставить калитку.

Споры о праве на придомовую территорию

Новый всплеск интереса к вопросу о правах жильцов многоквартирных домов (далее – МКД) на придомовую территорию вызвало апелляционное определение Московского городского суда от 14 июля 2020 г. по делу № 33-24329/2020. Жители района «Останкино» г. Москвы обратились с исковым заявлением к Департаменту городского имущества г. Москвы и Казенному предприятию г. Москвы «Управление гражданского строительства» о частичном оспаривании договора безвозмездного пользования земельным участком площадью 8600 кв. м., предоставленным для строительства гимназии (снос и новое строительство) в рамках программы реновации.

Суд первой инстанции отказал гражданам в удовлетворении иска по той причине, что земельный участок под домом не сформирован, на кадастровый учет не поставлен и находится в собственности города. Следовательно, он не относится к общему имуществу МКД, поэтому его жильцы лишены возможности владеть и пользоваться участком.

С этими выводами не согласился Мосгорсуд, указав, что Департамент городского имущества г. Москвы как представитель органа государственной власти по распоряжению имуществом столицы не вправе распоряжаться землей, предоставленной под строительство и эксплуатацию МКД, в той части, в которой должен быть сформирован земельный участок под указанным многоквартирным домом. В свою очередь, истцы как собственники помещений в МКД вправе владеть и пользоваться этим земельным участком в той мере, в какой это необходимо для эксплуатации ими МКД, а также объектов, входящих в состав общего имущества в таком доме, – т.е. в тех границах, в которых придомовая территория была ранее в установленном законом порядке определена до ее образования в результате межевания.

Отсутствие кадастрового учета земельных участков под МКД – частое явление, встречающееся повсеместно. Это обусловлено тем, что массовое жилищное строительство проводилось еще в советские годы, а системы кадастрового учета и госрегистрации прав на недвижимое имущество были введены только к концу 90-х гг. ХХ в. Таким образом, в сведениях ЕГРН в настоящее время содержится информация лишь о тех земельных участках, которые были образованы после создания указанной системы.

Новых домов эта проблема практически не касается, так как после вступления в силу Жилищного кодекса РФ (1 марта 2005 г.) 1 дом нельзя ввести в эксплуатацию, если участок под ним не сформирован (не поставлен на государственный кадастровый учет) 2 .

Отметим, что выводы Мосгорсуда не являются принципиально новыми, а лишь повторяют изложенную в п. 68 Постановления Пленума Верховного Суда РФ и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 29 апреля 2010 г. № 10/22 (ред. от 23 июня 2015 г.) «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» позицию, следование которой, кстати, является для нижестоящих судов обязательным. Решения с аналогичной правовой позицией принимались и ранее. 3

Особенно часто споры о правомерности установления границ земельных участков, образующих придомовую территорию, а также о праве распоряжения ими публично-правовыми образованиями (городом федерального значения, муниципалитетом) возникают в случае проведения строительства по программе «Реновация» в Москве.

Такие споры можно разделить на четыре большие категории:

• о праве распоряжаться придомовой территорией МКД;
• об отказе публично-правового образования (города федерального значения, муниципального образования, в чью компетенцию входит соответствующий вопрос) обеспечить формирование земельного участка, на котором расположен МКД;
• об отказе публично-правового образования выполнить работы, необходимые для формирования участка;
• о границах участков, предназначенных для размещения МКД.

Для ответа на вопрос о том, как избежать указанных проблем, следует сначала определиться, о каком участке и какой придомовой территории идет речь.

Что понимается под земельным участком жилого дома и придомовой территорией

Это земельный участок, на котором расположен МКД с элементами озеленения и благоустройства, а также размещены иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома объекты (п. 4 ч. 1 ст. 36 ЖК РФ). Границы и размер (площадь) участка, на котором расположен дом, определяются органами государственной власти или местного самоуправления в соответствии с их компетенцией, а также требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности.

Отметим, что в случае формирования земельного участка под МКД вероятно определение его границ в соответствии с фактически сложившимся землепользованием. Об этом ранее высказалась Судебная коллегия по административным делам ВС РФ в Кассационном определении от 27 мая 2020 г. № 89-КАД20-1-К7. При этом важное значение имеет срок фактического землепользования территорией, на которой расположен МКД 4 .

В соответствии с судебной практикой образуемый под домом земельный участок должен включать: объекты благоустройства дворовой территории, газгольдер, хозяйственную площадку для сушки белья, почтовые ящики, детскую и спортивную площадки, озеленение 5 .

Для обоснования границ формируемого участка жильцы МКД могут опираться на Методические рекомендации по проведению работ по формированию земельных участков, на которых расположены многоквартирные дома, утвержденные Приказом Минстроя России от 7 марта 2019 г. № 153/пр, а также Методические указания по расчету нормативных размеров земельных участков в кондоминиумах, утвержденные Приказом Минземстроя РФ от 26 августа 1998 г. № 59. Согласно судебной практике кондоминиум является гарантией прав собственников на приобретение земельного участка, занятого домом.

Если границы участка под МКД не сформированы…

Основываясь на принципе единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, Конституционный Суд РФ в Постановлении от 28 мая 2010 г. № 12-П (далее – Постановление КС № 12-П) указал, что для обеспечения прав собственников жилых и нежилых помещений в таких домах в ЖК РФ закреплено общее правило о принадлежности участка собственникам помещений в расположенном на нем доме (ч. 1 и 2 ст. 36 Кодекса). При этом во Вводном законе определены специальные порядок и условия перехода такого участка в общую долевую собственность собственников помещений в МКД, который на нем расположен.

В соответствии с указанным порядком переход земельного участка в общую долевую собственность связан с завершением процесса его формирования и проведения государственного кадастрового учета. При этом каких-либо актов госорганов или органов местного самоуправления о предоставлении земельного участка или о возникновении права собственности, как и госрегистрации права общей долевой собственности на участок в ЕГРН не требуется.

Если участок не сформирован и не поставлен на кадастровый учет, земля под МКД является собственностью соответствующего публично-правового образования. В свою очередь, собственники помещений в доме вправе владеть и пользоваться данным участком в той мере, в какой это необходимо для эксплуатации МКД, а также объектов, входящих в состав общего имущества. При определении пределов правомочий собственников помещений в МКД по владению и пользованию указанным участком необходимо руководствоваться ч. 1 ст. 36 ЖК РФ.

Таким образом, если участок под жилым домом не поставлен на кадастровый учет, это не лишает собственников помещений в нем права использовать придомовую территорию, в том числе под установку ограждений и шлагбаумов (Апелляционное определение ВС Республики Башкортостан от 21 июня 2016 г. по делу № 33 11827/2016).

С момента формирования участка и его кадастрового учета земельный участок, на котором расположены МКД и иные входящие в его состав объекты недвижимости, переходит бесплатно в общую долевую собственность собственников помещений в МКД (ч. 5 ст. 16 Вводного закона).

Согласно ст. 305 ГК РФ в указанных случаях собственники помещений как законные владельцы земельного участка, на котором расположен дом и который необходим для его эксплуатации, имеют право требовать устранения всяких нарушений их прав владения и (или) пользования данным участком, в том числе от его собственника. Они вправе также оспорить в судебном порядке с учетом подведомственности дел по правилам гл. 25 ГПК РФ или гл. 24 АПК РФ действия (бездействие) органа власти по формированию земельного участка, на котором расположен жилой дом, разработке документации по планировке территории (ст. 45 и 46 Градостроительного кодекса РФ), а также предшествующие распоряжению участком действия – в частности, решения о предоставлении участка для строительства, о проведении торгов по продаже участка или права на заключение договора его аренды и т.д.

Если в результате таких действий госоргана у третьих лиц возникло право на земельный участок, необходимый для эксплуатации МКД, собственники помещений в доме могут обратиться в суд с иском об оспаривании соответствующего права третьих лиц или об установлении границ участка.

Формирование участка под МКД

Позиция, изложенная в Постановлении КС № 12-П, состоит в том, что для бесплатного перехода земельного участка, на котором расположены МКД и иные входящие в его состав объекты недвижимости, в общую долевую собственность собственников помещений необходимо и достаточно формирования данного участка органами государственной власти или местного самоуправления в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности, а также постановки участка на кадастровый учет — при том, что ни специального решения органов публичной власти о предоставлении участка, ни госрегистрации права общей долевой собственности на него в ЕГРН не требуется.

Согласно подп. 4 п. 3 ст. 11.3 ЗК РФ исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории осуществляется образование участков в границах элемента планировочной структуры, застроенного МКД (Письмо Росреестра от 11 апреля 2018 г. № 14-03826-ГЕ/18 «О возможности образования земельного участка» вместе с Письмом Минэкономразвития России от 6 марта 2018 г. № Д23и-1133).

В иных случаях образование участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения участка (участков) на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания.

При этом границы участков под МКД должны учитывать земли общего пользования и не должны их пересекать. Исходя из п. 12 ст. 85 ЗК РФ территориями общего пользования являются участки, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, которые могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации. В противном случае такой проект межевания может быть оспорен (см., например, Кассационное определение ВС от 22 мая 2019 г. № 67-КА19-1).

Следует также обратить особое внимание на необходимость соблюдения всех предусмотренных законодательством процедур, направленных на формирование участка под МКД. Кроме того, должны быть проведены полное обследование, а также объективная и всесторонняя оценка квартала с точки зрения обеспечения нормативной достаточности, функциональной целостности и допустимости планировочной обособленности выделяемых участков, а проект межевания территории, в соответствии с которым образуется участок, должен пройти публичные слушания (Определение Судебной коллегии по гражданским делам ВС РФ от 6 августа 2019 г. № 5-КГ19-140).

Вместе с тем обращение любого собственника помещений в МКД в госорганы с заявлением о формировании земельного участка, на котором расположен дом, должно рассматриваться как основание для формирования участка и его кадастрового учета, что не отменяет необходимости формирования и кадастрового учета земельных участков в разумный срок самими органами публичной власти, на которые возложена соответствующая функция (Постановление КС № 12-П).

Поскольку формирование участков, на которых расположены МКД, относится к области публичных правоотношений, госорганы, на которые возложена эта обязанность, не вправе произвольно отказаться от ее выполнения, если для формирования участка имеются все предусмотренные законом основания (апелляционное определение Мосгорсуда от 28 мая 2019 г. по делу № 33а-2886; кассационное определение Второго кассационного суда общей юрисдикции от 5 февраля 2020 г. № 88а-1594/2020).

Указанные действия (бездействие) госоргана могут быть оспорены собственниками помещений. Конкретная процедура оспаривания будет зависеть от способа управления МКД (ТСЖ, управляющая компания и др.).

1 Статья 1 Федерального закона от 29 декабря 2004 г. № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» (далее – Вводный закон).

2 Часть 6 ст. 16 Вводного закона.

3 Апелляционное определение Московского областного суда от 6 апреля 2015 г. по делу № 33-7685/2015, 33-7992/2015; Определение ВАС РФ от 19 апреля 2012 г. № ВАС-4716/12 по делу № А04-1618/2011.

4 Определение ВАС РФ от 1 октября 2012 г. № ВАС-12039/12 по делу № А66-10449/2010.

5 Определение ВАС РФ от 19 апреля 2012 г. № ВАС-4716/12 по делу № А04-1618/2011.

Юридические проблемы

Они заключаются в:

• определении размеров и границ ПТ;
• характере использования;
• особенностях управления.

Дело в том, что общая собственность принадлежит всем. Это означает, что, имея право на использование и распоряжение имуществом, человек не может ничего сделать в одиночку. Все решения относительно ПТ принимаются только большинством голосов на общем собрании.

Именно так проявляются особенности управления придомовыми территориями. На общем собрании жильцы решают вопросы размещения новых объектов, не предусмотренных проектом, выделения участков под парковку, озеленение, зоны рекреации.

Главной юридической проблемой является определение границ и площади придомовой территории. Дело в том, что для домов старой постройки такие территории не выделялись. Да у некоторых строений и дворов-то не было, были только улицы и площадки по типу колодца. Поскольку постройки, созданные до девяностых годов двадцатого века, находились в государственной собственности, то и вопросы обустройства прилегающих участков решались на уровне органов местной власти.

По этой причине в городах существует немало строений, у которых формально нет придомовых территорий. Иногда их просто негде формировать. В то же время существует методика расчёта ПТ в соответствии с общей площадью квартир данного дома. Для того, чтобы у дома была своя официальная придомовая территория, необходимо владельцам недвижимости провести общее собрание (кворум составляет две трети от общего количества владельцев), вынести решение и обратиться в органы муниципальной власти с просьбой провести землеустроительные работы.

Землеустроители должны не только определить площадь ПТ, но и обозначить её на местности. Это пригодится для дальнейших действий по использованию земельного участка, принадлежащего владельцам квартир данного дома. После проведения работ и получения техплана пакет документов подаётся в органы Росреестра. Если заявителям будет отказано в регистрации ПТ как части собственности, то такое решение можно обжаловать в суде.

Правила размещения объектов

Всё, что находится на придомовой территории, является следствием реализации проекта, решения жильцов дома или незаконных действий людей, желающих получить выгоду. После того, как дом построен и сдан в эксплуатацию, осуществляется так называемое благоустройство территории. Объекты, предусмотренные проектом, должны быть сданы вместе с домом. Всё остальное дорабатывается собственниками.

Несмотря на то, что владельцы квартир могут коллективно управлять ПД, делать это они могут только в соответствии с нормативами. Например, детские площадки необходимо устраивать по ГОСТу 52169 2012, а формировать парковки придётся в строгом соответствии с правилами дорожного движения и санитарно-гигиеническими нормативами.

Самой большой проблемой дворов городских многоквартирных домов являются стоянки автомобилей. Дома старой постройки не были рассчитаны на большое количество автомобилей. Мало того, исторические здания вообще возводились без учёта наличия личного транспорта. По этой причине при управлении придомовой территорией большое значение имеет организация мест под парковки.

Кто обслуживает территорию

Тот факт, что придомовая территория принадлежит всем владельцам квартир, ещё не означает, что обслуживают её все сразу или по очереди, хотя так тоже можно. Решением общего собрания владельцы квартир выбирают управляющую компанию, которая не только обеспечивает жизнеспособность дома, но и содержит в надлежащем порядке придомовую территорию.

Фронт работ зависит от договора между жильцами и управляющей компанией. Однако обычно такая организация проводит работы по:

• уборке территории;
• обустройству рекреационных зон, в том числе и детских площадок;
• формированию участков с зелёными насаждениями;
• ремонту дорог во дворе;
• уходу за всеми объектами ПТ.

Так что жильцам при выборе управляющей компании и заключении с ней договора нужно тщательно продумывать все пункты взаимных обязательств.

Если придомовая территория не выделена или часть объектов волею обстоятельств находятся в собственности муниципалитета или какого-либо ведомства, то общему собранию или инициативной группе придётся взаимодействовать с руководством учреждений, принуждая их к нужным действиям. При отсутствии в договоре пункта ухода, например, за дорогой и тротуарами, придётся выносить на повестку общего собрания вопрос о разовом мероприятии по оплате ремонтно-дорожных работ за счёт средств жильцов дома.

Самостоятельно придётся оборудовать двор видеокамерами. Для этого можно заключить договор с организацией, работающей по проекту «безопасный двор». Договор может быть заключён как с отдельным человеком, так и с владельцами нескольких квартир. Преимущества этого проекта заключаются в том, что с помощью системы размещения видеокамер можно охватить круглосуточным наблюдением практически всю придомовую территорию.

Все чаще и чаще покупатели жилья стали заботиться о приобретении не просто квартиры, а квартиры в доме с определенной инфраструктурой. Покупатели интересуются вопросами границ земельного участка, который останется после завершения строительства, наличия стоянки, детской площадки, двора со скамейками и спортивными площадками, наличия забора и шлагбаума. В общем всё то, что называется «придомовая территория», кто за нее отвечает и оплачивает её содержание.

Вопросы правового положения земельных участков, которые относятся к придомовой территории многоквартирных домов (МКД), интересны не только собственникам квартир многоквартирных домов, но и управляющих организаций и муниципалитетов, для определения зоны ответственности по содержанию указанных территорий.

К сожалению, ни в одном законодательном акте нет юридического понятия «придомовая территория», есть термины – «общее имущество в многоквартирном доме», «места общего пользования», «земельный участок в кондоминиуме». Все вопросы по определению и использованию общего земельного участка раскрыты в таких положениях:

• Постановление Правительства РФ от 13 августа 2006 г. N 491 «Об утверждении Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и Правил изменения размера платы за содержание жилого помещения» (с изменениями на 9 сентября 2017 года).
• Приказ от 26 августа 1998 N 59 «Об утверждении методических указаний по расчету нормативных размеров земельных участков в кондоминиумах».

На сегодняшний день максимально упростили схему разграничения: почти каждая многоэтажка имеет кадастровый номер, с помощью которого можно узнать размеры территории. Это делается на основе техпаспорта, в котором указаны не только технические параметры постройки, но и детально прописаны места общего пользования.

Что входит в понятие «придомовая территория»

В «Правилах содержания общего имущества» (постановление N 491) четко определен список общего имущества:

• лестницы, коридоры и прочее, все то, что находится в здании, но не является частью ни одной квартиры;
• крыша;
• фундамент;
• двери, поручни, окна общего пользования;
• оборудованные площадки для инвалидов для въезда/выезда;
• участок земли, который указан в техническом паспорте и выписке ЕГРН;
• объекты, которые «обслуживают» дом: вся инженерно-техническая система (водопровод, отопление, газ, телефон, телевидение, интернет), строения во дворе (площадки, автостоянки, гаражи).

Владельцы и ответственные лица
за «придомовую территорию»

Совсем непраздный вопрос «кому принадлежит придомовая территория» на первый взгляд лежит на поверхности, ведь это имущество «общего пользования», значит всем жильцам. Но здесь есть «нюанс» – приватизация. На сегодняшний день, существует три варианта:

1. Все дома, построенные до 2005 года, а также земля «при доме», были приватизированы и занесены в Росреестр автоматически и бесплатно. Следовательно, хозяевами мест общего пользования являются собственники квартир.
2. В новостройке с 2013 года общее имущество уже включено в кадастровый реестр (иначе объект просто не примут). И с собственностью вопрос решен заранее.
3. Остальные дома либо приватизируют, либо выкупают землю, либо оформляют договор аренды. Подобные решения принимаются на муниципальном уровне.

Что касается ответа на вопрос «кто несет ответственность», то все логично: тот (те), кому это принадлежит. В том же постановлении N 491 сказано, что жильцы имеет право сами решать, кто и как будет содержать и ремонтировать их дом. Это касается всех необходимых услуг (сбор мусора, уборка двора, пожарная безопасность, озеленение и прочее).

Но с другой стороны, здание находится в городе, области (республике), стране, а значит, часть ответственности ложится на региональные и федеральные власти. Например, вывоз опасных веществ (содержащих ртуть), подача электричества, тепла и воды, канализация, капремонт при изношенности постройки.

Правила использования и содержания

• управляющая компания (УК), с которой жильцы заключили договор;
• жилищное объединение (ТСЖ, ЖСК, ЖК). В данном случае, жители многоквартирного дома коллегиально решают, как будут использовать и содержать придомовой участок.

Следует понимать, что право всегда предполагает и обязанность. Недобросовестное содержание может «закончится» ответственностью перед законом. Например, если на человека во дворе упадет сосулька или на машину глыба снега, то отвечать придется тому, за кем закреплено управление придомовой территорией. Можно выделить следующие виды услуг и видов работ.

Ремонт

Бывает двух видов:

• Капитальный. В этом случае ремонтируют в отдельных подъездах лифты, подвалы, чердаки, канализацию и другие коммуникации (газ, тепло, свет, вода). Как правило, производят его вместе с капремонтом всего дома, согласно с утвержденным графиком. Такие ремонтные мероприятия оплачиваются отдельно.
• Косметический: побелка стен, покраска перил, смена разбитых стекол на лестничных площадках, частичный ремонт пола, дверей, почтовых ящиков и прочее. Этот комплекс мероприятий должен выполнятся раз в 3-5 лет, при этом его стоимость уже включена в те взносы, которые оплачивают жильцы каждый месяц.

Освещение

Понятие «освещение», применяемое к общему имуществу, включает в себя свет на таких участках, как:

• вход в подъезд и близлежащие тротуары;
• шлагбаум, парковка и все подъездные пути;
• детские, спортивные и все прогулочные площадки;
• другие места, предусмотренные планом, где могут находиться люди в вечернее время.

За эти участки отвечают жители или УК, с которой подписан договор. В тоже время, за линии электропередач несет ответственность специальная городская служба.

Благоустройство

Заниматься благоустройством могут только те лица, с которыми собственники заключили договор (через УК или ТСЖ). Что имеется ввиду:

• убирать бытовые отходы (круглый год) и листья (осенью);
• убирать мусор во дворе и на площадках;
• ухаживать за деревьями (побелить, вырубить или обрезать);
• посадить и ухаживать за цветниками и клумбами (весна, лето);
• ремонтировать лавочки, ограждения, детские площадки;
• вывозить снег зимой;
• чистить пешеходные дорожки ото льда;
• посыпать их песком зимой и весной.

Установка ограждения и шлагбаума

• Полное ограждение. Это возможно только в случае, если через территорию двора не проходит муниципальная дорога. Тут важно, во-первых, получить разрешение местной власти (архитектурного отдела), во-вторых, продумать организацию быстрого и доступного проезда для специальных служб.
• Частичное ограждение со шлагбаумом. Для того, чтобы поставить шлагбаум не требуется особого разрешения. Решение об этом выносится на общем собрании: делается расчет по стоимости, которая делится на всех. Важно заранее продумать о пространстве для пешеходов и о том, чтобы у каждого жильца были «ключи».
• Ограждение отдельных участков, например, детской или спортивной площадки, клумб или цветников. Для такого ограждения разрешения властей также не потребуется.

Парковка

В современных постройках многоэтажных домов вопрос с парковкой решается еще на стадии проектировки и, как правило, решается это с помощью подземных сооружений. Но, какого года постройки не был бы дом, необходимо соблюдать следующие правила:

• Количество разрешенных парковочных мест ограничено: открытая парковка – 50, закрытая – 100 мест.
• Расстояние до фасада дома: от открытой стоянки – более 10м, от закрытого места – 7,5м (если направление движения не в сторону дома).
• Нормы и правила ПДД.

Оформление в частную собственность

Большинство собственников квартир и нежилых помещений МКД знают прописную истину, о которой можно часто услышать из СМИ, а также прочитать на многочисленных сайтах, посвященных теме ЖКХ: то, что земельный участок под МКД, а также придомовая территория с элементами озеленения и благоустройства является, в силу закона, собственностью собственников помещений МКД.

Также часто мы слышим и читаем о том, что указанные земельные участки собственники легко могут оформить в установленном законом порядке, проведя общее собрание собственников помещений МКД и оформив необходимые документы для подачи в Федеральную службу Росреестра.

Однако стоит сразу разграничить вопросы права собственности на земельный участок под МКД и придомовую территорию МКД как общее имущество собственников МКД и вопросы разграничения обязанности содержания указанных земельных участков, составляющих придомовую территорию МКД.

Вопрос о частной собственности для покупателей новостройки не возникает, поскольку в цену квартиры уже как бы включена стоимость земли. То есть, приобретая жилье, человек становится хозяином и общего имущества.

Остальные жители должны приватизировать участок (перевести в частную собственность). Сложность этого процесса будет зависеть от того, стоит ли на кадастровом учете земельный участок с домом.
Если стоит, то процедура относительно не хлопотная: нужно написать в регистрирующий орган заявление о желании приватизировать территорию вокруг дома; а далее в кадастре меняется собственник участка.
Самый сложный способ, если для земли вокруг дома не составлен кадастровый план. В этом случае, сначала нужно добиться согласия всех жильцов, написать заявление в местную администрацию, после этого проводится и составление технического паспорта, потом участок ставится на учет в Росреестре. И только после этого проводится процедура перевода собственности.

Преимущества и недостатки приватизации

Главный минус связан с денежными тратами:

• организация благоустройства дворовой территории только на средства собственников помещений дома.

Плюсы разнообразнее и их гораздо больше:

• законность всех построек (ограждения или шлагбаума), если они согласованы со всеми жителями многоэтажки;
• запрет на постройки, с которыми люди не согласны;
• благоустройство двора на усмотрение собственников;
• прозрачность денежных трат;
• возможность получения прибыли (например, за счет платной парковки).

Строительство гаражей во дворе

Строительство личного гаража предполагает некое «отделение от всех», или юридически – отчуждение.
Жилищный кодекс (ст.36,ч.3) четко прописывает, что это возможно, если:

• земельный участок приватизирован;
• все жильцы согласны.

Соответственно, если эти правила соблюдены, можно выносить этот вопрос на всеобщее собрание, а далее, получив стопроцентное разрешение и соблюдая все строительные нормы, ставить постройку.

Содержание придомовой территории

В соответствии с Минимальным перечнем работ и услуг по содержанию и текущему ремонту общего имущества МКД, утвержденному Постановлением Правительства № 290 от 03.04.2013 года (далее по тексту – Перечень 290), согласно пунктам 24 и 25, работами по содержанию земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иными объектами, предназначенными для обслуживания и эксплуатации этого дома (далее — придомовая территория), считаются в холодный период года:
— очистка крышек люков колодцев и пожарных гидрантов от снега и льда толщиной слоя свыше 5 см;
— сдвигание свежевыпавшего снега и очистка придомовой территории от снега и льда при наличии колейности свыше 5 см;
— очистка придомовой территории от снега наносного происхождения (или подметание такой территории, свободной от снежного покрова);
— очистка придомовой территории от наледи и льда;
— очистка от мусора урн, установленных возле подъездов, и их промывка,
— уборка контейнерных площадок, расположенных на придомовой территории общего имущества многоквартирного дома;
— уборка крыльца и площадки перед входом в подъезд, подметание и уборка придомовой территории,
— прочистка ливневой канализации.

От содержания земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом и придомовая территория собственники не могут быть освобождены по причине того, что его границы не сформированы. На собственниках помещений МКД в любом случае лежат указанные обязательства, что подтверждается также и судебной практикой.

Ограничения на использование придомовой территории

Мы уже упоминали, что построить все, что в голову придет, на придомовой территории нельзя. Все изменения и нововведения распределяются по ограниченному числу направлений, и в каждом случае есть как приятные возможности, так и ограничения.

Основные ограничения таковы:

• Санитарные правила и нормы предполагают, что придомовая территория поделена на зоны определенного назначения.
• В идеале рядом с современным домом должны быть автостоянка, детская площадка, зеленая зона.
• Не должно быть магазинов, общепита, производственных помещений. Их обустроить на придомовой территории по закону нельзя, кому бы она ни принадлежала.
• Уборка территории производится ежедневно, летом необходимо поливать зеленые насаждения, зимой – устранять лед и снег.
• Автовладельцы не имеют права мыть свои автомобили на придомовой территории.

Озеленение

Чтобы высаживать зеленые насаждения, необходимо разрешение, особенно в некоторых регионах (например, в Москве нельзя просто так посадить дерево во дворе, необходимо иметь документ, который подтвердит, что это безопасно и не повредит коммуникации, не нарушит возможность подъезда к важным объектам).

Высаживать цветы и зеленые травянистые растения можно, если придомовая территория в собственности жильцов, они сами решают, где будут клумбы.

А вот устроить огород во дворе, возможно, и не получится. В некоторых регионах это разрешено, в некоторых – запрещено, необходимо уточнять дополнительно, если возникает такая потребность.

Установка заграждений

Вопрос очень актуален для жильцов тех домов, которые находятся рядом с метро или крупными увеселительными заведениями. Вопреки устоявшемуся мнению возвещение заграждений – вполне законно. Но сделать это можно только после общего собрания жильцов и сбора документов для получения разрешения.

Установка шлагбаума также законна, но должны быть соблюдены некоторые условия:

• Аварийные службы должны иметь доступ к придомовой территории.
• Шлагбаум не мешает жителям соседних домов или корпусов (то есть, установлен так, что препятствует въезду только на придомовую территорию конкретного дома).
• Возможность доступа на придомовую территорию сохраняется круглые сутки.

Шлагбаум во дворе жилого дома: делаем все по закону

Парковочные места

Жильцы могут организовать на своей придомовой территории парковку, но она должна быть создана тоже с соблюдением ряда условий:

• Вдали от детских площадок
• Таким образом, чтобы не мешать проезду транспорта, при этом тротуары не должны пострадать.
• При парковке автомобилей не должны нарушаться ПДД.

Решение об организации стоянки также принимается на общем собрании жильцов, на нем же определяется, кто имеет право на парковочное место. Если стоянка организована официально, то парковочное место может быть закреплено за определенным автовладельцем.

Незаконные парковки во дворе дома

Если жильцы паркуют автомобили без официального оформления, то закрепления мест не происходит, и парковка не должна нарушать правила ПДД и права других жильцов, личный транспорт не должен перегораживать тротуары, дороги, стоять на газонах или детской площадке.

Обязанности по содержанию участка

Вопрос, кто обслуживает придомовую территорию многоквартирного дома, весьма актуален для жильцов. Поскольку земля рядом со зданием является их собственностью, обязанность по ее содержанию лежит на них. Но по понятным причинам самостоятельно делать это затруднительно. Поэтому решение необходимых вопросов ложится на УК либо ТСЖ. Оказанные услуги оплачиваются по установленным тарифам так же, как и обслуживание другого общедомового имущества.

Благоустройство придомовой территории зависит от площади участка и предпочтений жильцов. Обычно предусматривается разбивка клумб, оборудование детской площадки и места для парковки автомобилей. Занимаются этим сами жильцы или УК. Уборка прилегающей территории тоже находится в компетенции осуществляющей доверительное управление имуществом дома компании. Она нанимает дворников для текущей очистки от бытового и природного мусора, снега и т. п. При необходимости заключаются договора с субподрядчиками (например, для вывоза ТБО).

Использование земельного участка при доме

Ограничивать доступ к территории вокруг дома ее собственники права не имеют, как и чинить любые препятствия для обслуживания инженерных коммуникаций и обустройства участка. У них есть возможность передавать часть площади в аренду, размещать на ней рекламные щиты, оборудовать платную стоянку. Вырученные деньги можно использовать для общедомовых потребностей: ремонта дома, частичной оплаты коммунальных услуг и т.п.

Судьба придомовой территории многоквартирного дома – строительство детских и спортивных площадок, высадка деревьев, обустройство парковок и установка ограждающих столбиков – решается только на общем собрании владельцев жилья. Так же коллективно распределяется и полученная прибыль. Для того, чтобы решение было правомочным, участвовать в голосовании должна половина всех проживающих в доме, пропорционально по каждой квартире. Если после установки ограждения на участке нарушаются права людей, проживающих в соседних домах, то согласно решению суда на придомовую территорию может быть наложен сервитут. После таких мер (если нет иного прохода) соседи получают свое законное право свободно перемещаться по вашему земельному участку.

Как оформить права собственности на придомовой участок?

В соответствии со ст. 36 ЖК РФ собственникам помещений в многоквартирном доме на праве общей долевой собственности принадлежат помещения вспомогательного и технического характера, инженерное оборудование и придомовой земельный участок, на котором расположен дом, с элементами озеленения, благоустройства, объектами инженерной инфраструктуры.

К федеральным нормативным правовым актам, в которых тем или иным способом прописаны права собственников помещений в многоквартирном доме на объекты общего имущества, в том числе прилегающую к нему территорию, относятся:

• Жилищный кодекс РФ (ст. 36, 37);
• Федеральный закон от 29.12.2004 № 189-ФЗ “О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации” (ст. 16);
• Федеральный закон от 29.12.2004 № 191-ФЗ “О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации” (ст. 6);
• Федеральный закон от 21.07.1997 № 122-ФЗ “О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним”.

В частности, в силу ст. 23 Федерального закона “О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним” государственная регистрация возникновения права на жилое или нежилое помещение в многоквартирных домах одновременно является государственной регистрацией неразрывно связанного с ним права общей долевой собственности на общее имущество.

С момента завершения строительства и продажи (приватизации) хотя бы одной квартиры в многоквартирном доме входящие в состав дома объекты общего имущества и земельный участок становятся общей долевой собственностью собственников помещений.

Однако во избежание каких-либо случайностей или несанкционированной регистрации прав иных лиц на помещения общей долевой собственности или часть земельного участка собственникам жилых и нежилых помещений в многоквартирном доме рекомендуется оформить записи о государственной регистрации права общей долевой собственности на все элементы общего имущества.

Согласно разъяснениям Минфина России (письмо от 17.05.2006 № 03-06-02-02/65), “если права на имущество, подлежащие государственной регистрации, возникают с момента их регистрации (пункт 2 статьи 8, статья 223 Гражданского кодекса Российской Федерации), то государственная регистрация этих прав носит правообразующий характер, а в случае, когда право на недвижимое имущество, подлежащее государственной регистрации, возникает в соответствии с федеральным законом не с момента государственной регистрации (например, пункт 5 статьи 16 Федерального закона “О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации”), государственная регистрация носит правоподтверждающий характер”.

Правоподтверждающий характер имеет государственная регистрация объектов общего имущества собственников помещений многоквартирного дома, приватизировавших свои квартиры (помещения) ранее, но решивших зарегистрировать в государственном реестре свои права на помещения общего имущества и земельный участок.

Следует учесть, что запись о регистрации доли в праве на элементы общего имущества производится регистрационной службой в отношении каждого собственника помещения многоквартирного дома. Поэтому для фиксации состава общего имущества достаточно произвести процедуру регистрации одному из них. Для остальных дело пойдет значительно проще.

Для государственной регистрации права собственника помещения в многоквартирном доме на общее имущество необходимы следующие документы:

1. заявление о государственной регистрации права на долю в общей долевой собственности (на каждый объект общего недвижимого имущества);
2. выписка из ЕГРП (свидетельство о собственности, выданное до 15 июля 2016 г.) и правоустанавливающий документ на квартиру (договор приватизации, купли-продажи и т.п.);
3. паспорт;
4. перечень общего долевого имущества, утвержденный общим собранием собственников помещений многоквартирного дома, и выписка из протокола общего собрания собственников об утверждении перечня общего имущества, в которых прописаны каждое регистрируемое помещение общего имущества и земельный участок;
5. технический паспорт дома с экспликацией помещений;
6. кадастровые паспорта на помещения общего имущества и земельный участок;
7. решение суда (если какое-либо помещение возвращено в общую собственность судебным решением);
8. квитанции об уплате госпошлины.